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六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》
2026年07月22日 14:14:10
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生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》按照控新增、減存量、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促健康的總體思路，明確目標(biāo)指標(biāo)和工作部署，力促讓群眾吃得放心、住得安心。
“十四五”時(shí)期，各地加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障近5萬(wàn)個(gè)用途變更為居住、公共管理與公共服務(wù)用地的重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。“十五五”期間，建設(shè)用地土壤污染防治按照“嚴(yán)防新增、控減存量、安全利用”的思路，采取系列針對(duì)性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。
生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》按照控新增、減存量、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促健康的總體思路，明確目標(biāo)指標(biāo)和工作部署，力促讓群眾吃得放心、住得安心。
《規(guī)劃》提出，到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。
《規(guī)劃》部署了五方面任務(wù)，包括強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化地下水污染協(xié)同防治、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升治理效能。規(guī)劃安排了土壤污染源頭防控工程、沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專(zhuān)項(xiàng)治理工程等重大工程，以及開(kāi)展第二次全國(guó)土壤污染狀況普查和全國(guó)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。
嚴(yán)防企業(yè)新增土壤污染。以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化多要素協(xié)同防治、加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責(zé)任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業(yè)存續(xù)階段。
嚴(yán)控騰退地塊污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，健全全過(guò)程質(zhì)量管理，針對(duì)沿江1公里等重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)藥原藥制造等重點(diǎn)行業(yè)地塊，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，分類(lèi)管控污染。
保障再開(kāi)發(fā)地塊安全利用。推動(dòng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理。強(qiáng)化“存量?jī)?yōu)先”用地理念，通過(guò)分期分片治理、分層開(kāi)發(fā)管控等方式，推動(dòng)地塊管控修復(fù)與盤(pán)活利用有序銜接。
此外，要健全建設(shè)用地土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)完善治用協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等。
在系統(tǒng)整治方面，嚴(yán)格在產(chǎn)企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，推進(jìn)歷史遺留污染源整治。對(duì)大氣輸入型污染，劃定重點(diǎn)區(qū)域，執(zhí)行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動(dòng)工藝設(shè)備和廢氣處理設(shè)施升級(jí)改造；對(duì)水輸入型污染，在土壤污染防治資金支持下，地方加大投入力度，重點(diǎn)整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優(yōu)先采用低擾動(dòng)、成熟可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的整治技術(shù)。
此外要開(kāi)展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。
要聚焦問(wèn)題突出區(qū)域推動(dòng)系統(tǒng)治理。各地統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提升污染防治成效。加強(qiáng)水源地、溶洞周邊及河道沿岸畜禽糞污直排亂堆問(wèn)題巡查監(jiān)管，強(qiáng)化喀斯特地區(qū)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體污染監(jiān)管。同時(shí)，要著力提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，充分利用遙感監(jiān)測(cè)、人工智能篩選、投訴舉報(bào)分析等非現(xiàn)場(chǎng)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決一批嚴(yán)重影響群眾生活的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。
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