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兩會受權發布！2026年中央和地方預算草案報告來了
2026年03月09日 13:31:59
來源：化工儀器網 點擊量：4231
近日，受國務院委托，財政部提請十四屆全國人大四次會議審查《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》。
今年赤字率繼續按4%左右安排，全國財政赤字規模達5.89萬億元；新增政府債券規模達11.89萬億元；中央對地方轉移支付安排10.42萬億元……
近日，受國務院委托，財政部提請十四屆全國人大四次會議審查《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》。
今年的新增政府債券規模和支出規模等創新高，必要的支出強度有利于穩定總需求，以支持經濟和民生目標的實現。財政政策的“更加積極”不僅體現在支出強度方面，還體現在支出結構優化、赤字結構優化等方面。
從財政支出結構看，更多資金用在高質量發展的重點領域和關鍵環節。預算報告顯示，教育、社會保障和就業、衛生健康、住房保障4項支出，合計超過12.4萬億元。強化科技創新投入保障，中央本級科學技術支出安排4264億元、增長10%。
從赤字結構來看，全國財政赤字規模5.89萬億元、比上年增加2300億元，赤字增量全部列在中央。羅志恒認為，中央加杠桿有利于減輕地方財政負擔，同時也優化了央地債務結構。
在支出強度給足、結構優化的同時，財政政策也注重提高投資質量和效益。預算報告提出，完善專項債券投向領域“負面清單”，適當調整專項債券項目“自審自發”試點范圍，在分配使用中更加注重省級統籌，單列并提高用于項目建設的專項債券額度。
通過完善專項債券投向領域“負面清單”，能夠從源頭上防范化解法定債務風險，確保債券資金精準投入到國家重大戰略導向領域。單列并提高用于項目建設的專項債券額度，能夠推動實物工作量的形成，帶動有效投資擴大，為宏觀經濟持續回升向好提供堅實支撐。
除此之外，支持建設強大國內市場，是預算報告列出的今年主要財政政策首要任務。預算報告提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，積極發揮財政在促消費擴投資中的作用，增強國內大循環內生動力和可靠性。
多渠道增加居民收入、城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準再提高24元、完善免費學前教育政策……預算報告傳遞出的民生保障政策信息成色足。
另外，從預算報告的情況看，多項政策“上新”：出臺實施財政金融協同促內需一攬子政策；安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調整優化補貼范圍和標準；選擇部分城市開展有獎發票試點。
財政部部長藍佛安表示，今年中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協同促內需一攬子6項政策，4項定向支持民間投資、2項支持居民消費。這一攬子政策，綜合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等工具，關鍵是發揮財政、金融、產業等多項政策的協同疊加效應。
關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告(摘要)
新華社北京3月5日電 受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大四次會議審查《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：
一、2025年中央和地方預算執行情況
(一)2025年一般公共預算收支情況。
1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入216044.88億元，為預算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入176363.23億元，增長0.8%；非稅收入39681.65億元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央單位上繳專項收益抬高基數。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余15753.78億元，收入總量為231798.66億元。全國一般公共預算支出287395.42億元，完成預算的96.8%，增長1%，主要是落實黨政機關過緊日子要求，壓減非剛性非重點支出，以及部分據實結算支出低于年初預計等。加上補充中央預算穩定調節基金1003.24億元，支出總量為288398.66億元。收支總量相抵，赤字56600億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入93962.62億元，為預算的96.9%，下降6.5%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，從中央國有資本經營預算調入2400億元，收入總量為97362.62億元。中央一般公共預算支出144959.38億元，完成預算的98.3%，增長2.8%。加上補充中央預算穩定調節基金1003.24億元，支出總量為145962.62億元。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，與預算持平。
2025年中央一般公共預算支出結余2500.62億元(含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余)，扣除用于平衡預算收支的1497.38億元后，1003.24億元用于補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充74.31億元后，2025年年末中央預算穩定調節基金余額2904.56億元。
3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入224007.4億元，其中，本級收入122082.26億元，增長2.4%；中央對地方轉移支付收入101925.14億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余12353.78億元，收入總量為236361.18億元。地方一般公共預算支出244361.18億元，增長0.2%，占全國一般公共預算支出的85%。收支總量相抵，地方財政赤字8000億元，與預算持平。
(二)2025年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入57703.55億元，為預算的92.3%，下降7%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降。加上2024年結轉收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元、地方政府發行專項債券籌集收入44000億元，收入總量為120088.62億元。全國政府性基金預算支出112873.54億元，完成預算的90.4%，增長11.3%。
中央政府性基金預算收入5055.88億元，為預算的99.5%，增長6.8%。中央政府性基金預算支出22779.8億元，完成預算的97.1%。
地方政府性基金預算本級收入52647.67億元，下降8.2%。地方政府性基金預算支出101889.41億元，增長5.3%。
(三)2025年國有資本經營預算收支情況。
全國國有資本經營預算收入8546.95億元，為預算的135.1%，增長25.8%。全國國有資本經營預算支出2647.31億元，完成預算的93.8%，下降15.1%。
中央國有資本經營預算收入3902.74億元。中央國有資本經營預算支出1297.05億元，完成預算的92.4%，下降16.6%。
地方國有資本經營預算本級收入4644.21億元，增長2.3%。地方國有資本經營預算支出1384.12億元，下降13.7%，主要是解決歷史遺留問題等支出減少。
(四)2025年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入126033.68億元，為預算的101.3%，增長4.9%。全國社會保險基金預算支出111414.1億元，完成預算的98.3%，增長5.4%。當年收支結余14619.58億元，年末滾存結余159562.53億元。
2025年年末，國債余額412317.68億元，控制在全國人大批準的國債限額418608.35億元以內；地方政府債務余額548230.82億元(含用于置換存量隱性債務的地方政府債務)，包括一般債務余額175120.36億元、專項債務余額373110.46億元，控制在全國人大批準的地方政府債務限額以內。
(五)2025年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
實施更加積極的財政政策。扎實推動高質量發展。切實保障和改善民生。防范化解重點領域風險。深化財政管理改革。
二、2026年中央和地方預算草案
(一)2026年財政收支形勢分析。
從財政收入看，宏觀組合政策落地見效，高質量發展扎實推進，為財政收入增長提供支撐。從財政支出看，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，開局之年各領域對財政支出的需求較大，科技創新、鄉村振興、產業轉型升級等重點支出剛性增長；養老、教育、醫療衛生等基本民生需要繼續加強保障；推進基本公共服務均等化，轉移支付需保持一定力度。總的看，2026年財政收支平衡壓力較大，必須堅定信心、用好優勢、應對挑戰，科學合理編制預算，強化政策執行落地和預研儲備，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。
(二)2026年預算編制和財政工作的總體要求。
做好2026年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優增量、盤活存量，著力擴內需、優結構、增動能、惠民生，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。
2026年繼續實施更加積極的財政政策。“更加積極”既體現在擴大資金規模上，更體現在提高資金使用效益上。主要包括五個方面：一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續用力優化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協同，放大政策效能。財政政策實施過程中，把握時度效，強化執行力，以扎實有效的工作推動高質量、可持續發展。一是注重靠前發力。二是注重精打細算。三是注重防范風險。四是注重政策評估。五是注重監督問責。
(三)2026年主要財政政策。
1.支持建設強大國內市場。
出臺實施財政金融協同促內需一攬子政策。優化實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策，擴大支持范圍，提高貼息上限，延長實施期限。實施中小微企業貸款貼息政策，設立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業債券風險分擔機制，優化實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低企業融資門檻和成本，激發民間投資活力。
更大力度提振消費。深入實施提振消費專項行動。多渠道增加居民收入，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，提升消費能力。支持消費品以舊換新，調整優化補貼范圍和標準，繼續支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數碼和智能產品購新，促進擴大商品消費。推進實施服務消費提質惠民行動，支持發展消費新業態新模式新場景。選擇部分城市開展有獎發票試點，激發零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領域消費潛力。在具備條件的城市口岸開設免稅店，支持更多優質商戶成為離境退稅商店，大力發展入境消費。
著力擴大有效投資。統籌用好超長期特別國債、專項債券、中央預算內投資等資金，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，提高投資質量和效益。繼續安排超長期特別國債資金用于“兩重”建設。完善專項債券投向領域“負面清單”。
縱深推進全國統一大市場建設。規范稅收優惠政策，堅持稅收法定原則規范財政補貼政策，加大監督檢查力度。規范政府采購市場秩序。
2.支持加緊培育壯大新動能。
推動產業轉型升級。安排超長期特別國債用于支持大規模設備更新，加大對中小企業設備更新支持力度。組織實施第三批制造業新型技術改造城市試點，加快數智技術、綠色技術大規模應用。
促進服務業優質高效發展。支持實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，繼續組織開展公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范，深入推進現代商貿流通體系試點城市建設，加快形成聯通高效的物流和商貿體系。
大力支持企業創新發展。強化企業科技創新主體地位。綜合運用稅收、專項資金、政府投資基金、融資擔保等工具，支持高新技術企業和科技型中小企業發展。繼續實施專精特新中小企業財政獎補政策，引導企業加大研發投入力度。深入開展中小企業數字化轉型城市試點，促進實體經濟與數字經濟深度融合。
3.加快高水平科技自立自強。
強化科技創新投入保障。堅持把科技作為財政投入重點領域，中央本級科學技術支出安排4264億元、增長10%。健全多元化科技創新投入機制，發揮財政資金引導作用，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創新。優化財政科技經費管理，提高科技投入效能。完善區域創新體系，支持北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，引導地方結合國家戰略需求和地方產業發展需要，打造各具特色的區域創新高地。
加強原始創新和關鍵核心技術攻關。支持超前布局重大科技項目，推動國家科技重大專項加快組織實施。積極支持國家實驗室、全國重點實驗室發展，深化科研院所改革。
一體推進教育科技人才發展。支持分類推進高校改革，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，加力實施基礎學科和交叉學科突破計劃，強化科研院所、創新平臺等人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才。深入實施各類科技人才計劃，全方位培養、引進、用好科技創新人才，加快建設國家戰略人才力量。
4.加大保障和改善民生力度。
深入實施就業優先戰略。中央財政安排就業補助資金，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生等重點群體就業，加強對農村轉移勞動力、就業困難群體的幫扶。延續實施穩崗返還等階段性措施，推進穩崗擴容提質行動，擴大就業規模、提高就業質量。深入開展大規模職業技能提升培訓，培養更多技能人才。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工社會保險，建立健全職業傷害保障制度。
推動教育公平與質量提升。中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元、增長5%。完善免費學前教育政策，推動義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，支持增加普通高中學位供給和提升職業學校辦學能力，擴大優質高校本科教育招生規模，進一步增強人民群眾的教育獲得感。落實學生資助政策，對家庭經濟困難學生應助盡助。
提高醫療衛生服務能力和保障水平。深化以公益性為導向的公立醫院改革，支持實施醫療衛生強基工程。推進衛生健康人才隊伍建設，實施醫學高層次人才計劃。支持中醫藥傳承創新發展。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準再提高24元，達到每人每年724元。強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫療保障體系。
健全社會保障體系。加強多層次、多支柱養老保險體系建設。實施好育兒補貼制度。推進分層分類社會救助體系建設。支持防災減災能力建設，強化應急救災保障。
支持文化體育發展。健全公共文化服務體系，開展全民閱讀、公益電影放映等基本公共服務。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強文化遺產系統性保護。支持提高旅游公共服務質量，推進文旅深度融合。創新文藝創作生產支持方式，加大對優秀內容創作的扶持和引導。推動深化主流媒體系統性變革和全媒體傳播，提升國際傳播效能。支持開展群眾體育活動。
5.推進鄉村全面振興。
提升農業綜合生產能力和質量效益。加強對耕地保護、種業振興、農業科技、農機裝備等支持，分區分類高質量推進高標準農田建設，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧油作物大面積單產提升，全方位夯實國家糧食安全根基。加大糧食主產區利益補償力度，落實好產銷區省際橫向利益補償政策，調動主產區種糧積極性。
支持實施常態化精準幫扶。將中央財政銜接推進鄉村振興補助資金調整為常態化幫扶資金，保持規模總體穩定，2026年安排1770億元，重點支持產業、就業等幫扶。加強對鄉村振興重點幫扶縣等欠發達地區的傾斜支持，發展壯大縣域經濟，改善生產生活條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。
推進宜居宜業和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，分類有序、片區化推進鄉村振興。加快補齊農村現代生活條件短板，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。推動農村一二三產業深度融合，健全聯農帶農機制。
6.推動新型城鎮化和區域協調發展。
推進以人為本的新型城鎮化。健全財政轉移支付分配機制，促進基本公共服務均等化。中央財政安排農業轉移人口市民化獎勵資金420億元，支持由常住地提供基本公共服務。落實好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房等政策。
增強區域發展協調性。落實和完善區域財稅政策，推進實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，高標準高質量建設雄安新區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、資源枯竭城市等振興發展。實施好海南自由貿易港封關運作貨物稅收政策，出臺島內居民消費的進境商品“零關稅”試點政策，打造對外開放新高地。激勵地方發揮優勢、各展所長，支持經濟大省挑大梁。
7.加快推動全面綠色轉型。
加強生態環境綜合治理。中央財政安排重點生態功能區轉移支付1229億元、增長2%，提高生態功能重要地區基本公共服務水平。聚焦重點區域、重點領域打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進長江、黃河等重要流域橫向生態保護補償機制建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，繼續實施“山水工程”，開展海洋生態保護修復和歷史遺留廢棄礦山生態修復。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，支持科學開展大規模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。優化政府綠色采購政策，加大對節能環保產品采購力度。發揮國家綠色發展基金作用，引導社會資本持續加大對環境保護、清潔能源、綠色交通等重點領域投入。大力支持可再生能源發展。
8.做好國防、外交、政法等領域財政保障。
(四)2026年一般公共預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預算。中央一般公共預算收入95670億元，比2025年執行數增長1.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元、從中央國有資本經營預算調入2500億元，收入總量為99170億元。中央一般公共預算支出150070億元，增長3.5%。收支總量相抵，中央財政赤字50900億元，比2025年增加2300億元，通過發行國債彌補。
(1)中央本級支出45420億元，增長5.5%。
(2)對地方轉移支付104150億元，增長2.2%。
(3)中央預備費500億元，與2025年持平。
2.地方一般公共預算。地方一般公共預算本級收入125030億元，增長2.4%。加上中央對地方轉移支付收入104150億元、地方財政調入資金及使用結轉結余17000億元，收入總量為246180億元。地方一般公共預算支出254180億元，增長4%。地方財政赤字8000億元，與2025年持平，通過發行地方政府一般債券彌補。
3.全國一般公共預算。匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入220700億元，增長2.2%。加上調入資金及使用結轉結余20500億元，收入總量為241200億元。全國一般公共預算支出300100億元(含中央預備費500億元)，增長4.4%。赤字58900億元，比2025年增加2300億元。
(五)2026年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入5431.69億元，增長7.4%。加上上年結轉收入586.84億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入3000億元，收入總量為22018.53億元。中央政府性基金預算支出22018.53億元。
地方政府性基金預算本級收入52644.32億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入11872.95億元、地方政府專項債務收入44000億元，收入總量為108517.27億元。地方政府性基金預算支出108517.27億元，增長6.5%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入58076.01億元，增長0.6%。加上上年結轉收入586.84億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入3000億元、地方政府專項債務收入44000億元，收入總量為118662.85億元。全國政府性基金預算支出118662.85億元，增長5.1%。
(六)2026年國有資本經營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入3716.32億元，下降4.8%，主要是2025年部分中央企業利潤下降。加上上年結轉收入259.91億元，收入總量為3976.23億元。中央國有資本經營預算支出1476.23億元，增長13.8%。
地方國有資本經營預算本級收入4249.82億元，下降8.5%，主要是2025年地方國有企業利潤下降。地方國有資本經營預算支出1478.72億元，增長6.8%。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入7966.14億元，下降6.8%。加上上年結轉收入259.91億元，收入總量為8226.05億元。全國國有資本經營預算支出2921.17億元，增長10.3%。調入一般公共預算5304.88億元。
(七)2026年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
中央社會保險基金預算收入338.95億元，下降11%，主要是綜合考慮基金滾存結余等情況，2026年對基金的財政補助相應減少；支出392.48億元，增長4.5%。
地方社會保險基金預算收入130550.74億元，增長3.9%；支出117751.73億元，增長6%。匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入130890.39億元，增長3.9%。全國社會保險基金預算支出118144.21億元，增長6%。本年收支結余12746.18億元，年末滾存結余173336.18億元。
2026年，國債限額485508.35億元；地方政府一般債務限額188689.22億元、專項債務限額443185.08億元。
三、扎實做好2026年財政改革發展工作
(一)實施好更加積極的財政政策。
(二)堅持黨政機關過緊日子。
(三)提高財政資金使用效益。
(四)深化財稅體制改革。
(五)兜牢基層“三保”底線。
(六)加強地方政府債務管理。
(七)嚴肅財經紀律。
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