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大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 切實保障重大戰(zhàn)略實施
2026年07月07日 11:41:32
來源：國家發(fā)展改革委 點擊量：2267
《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》充分銜接“雙碳”戰(zhàn)略、資源安全戰(zhàn)略、美麗中國建設(shè)等戰(zhàn)略部署，突出系統(tǒng)化集成、智能化牽引、工程化落實，對于推動加強資源安全保障和全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為全球戰(zhàn)略共識，是大國博弈背景下保障經(jīng)濟安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐。我國是制造業(yè)大國和能源資源消費大國，也是全球綠色產(chǎn)業(yè)體系的重要參與者和引領(lǐng)者，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是破解資源環(huán)境約束的必然要求，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、塑造國際競爭新優(yōu)勢的重要抓手。《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)全面落實國家“十五五”規(guī)劃《綱要》頂層設(shè)計，充分銜接“雙碳”戰(zhàn)略、資源安全戰(zhàn)略、美麗中國建設(shè)等戰(zhàn)略部署，突出系統(tǒng)化集成、智能化牽引、工程化落實，對于推動加強資源安全保障和全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。
一、《規(guī)劃》全面銜接助力“雙碳”戰(zhàn)略
實現(xiàn)碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。“十五五”時期是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。提高資源利用效率是循環(huán)經(jīng)濟的核心任務(wù)，也是落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要抓手。《規(guī)劃》充分結(jié)合新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，多維發(fā)力，助力“雙碳”目標順利實現(xiàn)。
一是全面響應(yīng)并落實“十五五”助力降碳重大工程部署。“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳”是我國“十五五”規(guī)劃《綱要》109項重大工程之一，《規(guī)劃》從源頭減量化、回收網(wǎng)絡(luò)化、利用高值化、產(chǎn)業(yè)高端化等多維發(fā)力，系統(tǒng)落實國家重大工程對廢棄物精細回收、再生資源加工利用和再生材料推廣的工作要求。同時，在碳排放權(quán)交易蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》創(chuàng)新性提出，支持將典型循環(huán)經(jīng)濟行為納入全國溫室氣體自愿減排交易市場和碳普惠體系，推動形成“誰循環(huán)、誰減碳、誰受益”的激勵機制，提升企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性。
二是推動生產(chǎn)端綠色轉(zhuǎn)型。“十五五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝技術(shù)升級是推動生產(chǎn)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。《規(guī)劃》提出鞏固提升園區(qū)循環(huán)化改造成效，積極推進零碳園區(qū)建設(shè)，加強工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)回用、固體廢物協(xié)同處置與資源化利用，旨在強化清潔能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)高端化綠色化轉(zhuǎn)型、物質(zhì)流閉環(huán)資源化等多環(huán)節(jié)協(xié)同和多措施疊加，形成可復制的園區(qū)綠色發(fā)展模式。同時深化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核，加快實施生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)改造，推進綠色礦山建設(shè)，探索“無廢礦山”建設(shè)，旨在針對重點產(chǎn)業(yè)，從工藝和產(chǎn)能兩個維度，深挖降碳和資源節(jié)約潛力。
三是補齊新能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展最后一環(huán)。隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建“新三樣”等廢棄物循環(huán)利用體系重要性日益凸顯。動力電池方面，《規(guī)劃》提出壓實動力電池、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的回收主體責任，構(gòu)建新能源汽車動力電池全生命周期回收利用體系，加強產(chǎn)品信息溯源管理，推動解決當前退役電池狀態(tài)評估難、流向追蹤難、梯次利用邊界不清等問題。風電光伏設(shè)備方面，《規(guī)劃》提出制定廢舊風電、光伏設(shè)備回收利用管理辦法，出臺綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，既是應(yīng)對當前龐大新能源裝機不斷更新的需求，也是支撐新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的提前布局。此外，《規(guī)劃》還著力推動算力設(shè)施、通信基站、儲能電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用，有利于增強我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
二、《規(guī)劃》著重強化資源供應(yīng)安全
資源安全是習近平總書記關(guān)于總體國家安全觀論述的重要組成部分，事關(guān)我國發(fā)展根本利益，面對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭加劇態(tài)勢，必須統(tǒng)籌一次資源高效開發(fā)和二次資源高值利用。資源高效利用是循環(huán)經(jīng)濟的核心抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升原生和再生資源供給能力，可有效抵御全球資源供應(yīng)風險。
一是挖掘“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)潛力。2025年我國11個主要品種再生資源回收總量約4.1億噸，“城市礦產(chǎn)”已經(jīng)成為重要的資源來源。針對我國已有的城市礦產(chǎn)基地，《規(guī)劃》提出開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動，持續(xù)引導再生資源加工利用企業(yè)入園區(qū)規(guī)范經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動形成“回收—拆解—分選—加工—再制造—再生材料應(yīng)用”相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，提高高值化利用能力。針對跨區(qū)域“城市礦產(chǎn)”聯(lián)動發(fā)展，《規(guī)劃》提出鼓勵重點城市群、都市圈健全再生資源區(qū)域協(xié)同利用體系，培育形成若干循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，并完善再生資源類固體廢物跨地區(qū)運輸備案機制，推動城際間再生資源產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展。
二是加強原生與再生戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高效供給能力。“十五五”時期，資源保障需要原生資源與再生資源同步供給，以增強資源供應(yīng)鏈韌性。在提升原生資源高效供給方面，《規(guī)劃》提出加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，強化開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等關(guān)鍵指標激勵約束，引領(lǐng)企業(yè)改進采選工藝、提升低品位礦和共伴生資源利用水平。在強化再生資源高效供給方面，《規(guī)劃》強化再生資源產(chǎn)業(yè)全球性布局，提出用好再生銅、再生鋁、再生鋼鐵、鋰離子電池用再生黑粉等進口政策，穩(wěn)步擴大回收利用規(guī)模，有效補充國內(nèi)二次資源供給。
三是強化回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十五五”時期，構(gòu)建穩(wěn)定、規(guī)范、高效的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，是支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前端基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)資源回收方面，《規(guī)劃》提出加快建設(shè)具備分類回收、分揀轉(zhuǎn)運、資源化預處理等復合功能的回收站點和中轉(zhuǎn)設(shè)施，深化“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式發(fā)展，加強人工智能在回收分選領(lǐng)域的深度應(yīng)用。這是將回收網(wǎng)絡(luò)納入了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理體系，同時將加速我國再生資源回收產(chǎn)能快速實現(xiàn)智改數(shù)轉(zhuǎn)。在農(nóng)林廢棄物回收方面，《規(guī)劃》針對秸稈資源分散、離田成本高等問題，提出提升農(nóng)林廢棄物收集轉(zhuǎn)運能力，切實補齊秸稈收儲運體系短板。
三、《規(guī)劃》積極支撐美麗中國建設(shè)
習近平總書記強調(diào)，要把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復興的突出位置。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是堅守資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的根本保障，更是美麗中國建設(shè)的重要支撐。
一是強化源頭減量減排。源頭控制是以最小治理成本取得最大環(huán)境效益的重要路徑。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出廣泛推廣產(chǎn)品綠色設(shè)計，旨在提高產(chǎn)品易回收、易拆解、易再生水平。在建筑領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，旨在通過裝配式建造、施工現(xiàn)場分類、減少二次裝修等措施，降低建筑垃圾產(chǎn)生量，并為后端再生骨料和再生建材應(yīng)用創(chuàng)造條件。在社會消費領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出加強商品過度包裝治理，加快培育可循環(huán)快遞包裝新模式，深化“以竹代塑”行動，推動有效降低紙材、塑料、膠帶等材料消耗，緩解城市垃圾過快增長壓力。
二是加強廢棄物消納與污染風險控制。廢棄物消納與環(huán)境風險控制是美麗中國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，循環(huán)經(jīng)濟可有效推動廢棄物治理從“末端管控”轉(zhuǎn)向“全過程治理”。在治理環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出強化大宗工業(yè)固體廢物分類處置和資源化利用，穩(wěn)妥有序推進規(guī)模化消納利用，意在拓展建材、道路、井下充填、生態(tài)修復、膠凝材料和有價組分提取等消納路徑。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》要求，加大對違法違規(guī)回收拆解報廢汽車、廢舊動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為的打擊力度，旨在壓實責任，強化落實質(zhì)效。
三是推進生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動綠色生活方式落地生根，是推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)端，《規(guī)劃》提出，提高再生材料應(yīng)用比例，將再生材料應(yīng)用比例納入綠色產(chǎn)品評價體系。這一措施有利于提升再生材料質(zhì)量信任水平，在“質(zhì)”和“量”兩個方面擴大再生資源的市場需求。在消費端，《規(guī)劃》提出，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決制止餐飲浪費，旨在有效引導綠色低碳生活方式形成社會氛圍。同時，《規(guī)劃》還提出強化公共機構(gòu)帶頭節(jié)約和綠色消費，意在形成“政府垂范、企業(yè)履行、社會風尚”的連鎖效應(yīng)。
《規(guī)劃》通過構(gòu)建適應(yīng)新時期、新形勢的全鏈條資源節(jié)約集約高效循環(huán)利用體系，描繪了未來五年我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的施工圖、路線圖，有效銜接并有力支持我國“雙碳”目標實現(xiàn)、資源安全供應(yīng)和美麗中國建設(shè)。有力有序落實《規(guī)劃》要求，可將我國綠色低碳優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)競爭力，有力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展走深走實。(張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任，馬淑杰 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟處處長)
原標題：專家解讀文章之四 | 大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 切實保障重大戰(zhàn)略實施
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