企業在科技創新領域占據核心地位。

——“十四五"科技規劃深度解析之四

【科技創新觀察】

◎科技日報的記者孫明源、劉園園、劉垠、洪敬譜、王禹涵、符曉波和江耘

提升企業在科技創新中的主導作用，促進創新要素向企業集中……"最近公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），再次強調了企業在創新中的核心地位，備受矚目。

在四川遂寧，科技創新型企業正在獲得研發成本加計扣除政策帶來的稅收優惠；在浙江杭州科技城，園區推出了科技成果轉移轉化費用損失保險，以保障企業的創新活動……自《建議》發布以來的兩個月內，各地正在迅速實施相關措施，眾多政策優惠接連不斷涌現。

對企業在創新領域的主導作用給予了極大的關注。2020年7月，在一次企業負責人會議上，他指出，企業負責人應成為創新進程中的先鋒、協調者和，敢于推進生產結構、技術和市場的創新，注重科技研發和人才培養的投入，充分發揮員工的創造力，致力于將企業建設成為創新的中堅力量。

持續加強的戰略指導，進一步堅定了企業的發展決心。在進行的調研訪談中，眾多企業高管向科技日報的記者分享了他們的觀點。展望“十五五"時期，企業角色將發生轉變，從單純的技術革新實施者，升級為國家創新體系的核心動力和協調者。展望未來，無論是在核心技術的突破上，還是在新領域的探索上，企業都將占據核心地位。

持續加強宏觀政策的連貫性

自“十四五"規劃實施以來，國內企業在創新領域取得了顯著進步，實力持續增強。

縱觀全局，2024年全社會研發投入占國內生產總值的比重提升至2.68%，總額增長至3.6萬億元，在全球排名中位列次席。從投資主體的角度分析，企業成為推動研發投入快速增長的核心動力，其研發投入的比重超過了77%。

我國企業科技創新能力的顯著提升，得益于國家長期堅持將企業作為科技創新的核心，通過政策引導和實踐操作，不斷加強企業在科技創新領域的主導作用。

2005年12月，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》發布，將“企業主導、產學研協同"作為國家創新體系構建的關鍵點。步入新時代，宏觀政策持續加大對企業創新的扶持力度。

黨的二報告強調，企業應成為科技創新的核心力量，科技骨干企業要發揮關鍵作用，為科技型中小企業提供有利的成長條件，并促進創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈的緊密整合。

《中共中央關于深化全面改革、推動中國特色現代化建設的意見》中強調，增強企業在科技創新中的主導作用，并構建機制以培養和擴大科技領域的企業。

《建議》中提出，要促進企業在構建創新聯盟中發揮主導作用，并承擔更多科技項目。同時，也倡導企業增加對基礎研究的資金投入，以實現創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈的緊密整合。

企業在國家戰略中的核心地位被反復強調，體現了國家對于引導創新資源向企業集中、實現各類資源高效協同的堅定方向和持續努力。

以科技金融領域為例，2025年5月，科技部聯合其他六個部門發布了《關于推進科技金融服務體系構建 強化科技創新自主能力的政策措施》（以下簡稱《措施》）。

科技部新質生產力促進中心的專家丁明磊指出，《政策舉措》建立了一套精確識別需求、高效連接資源、共同分擔風險、協同推進的科技金融服務新模式，旨在解決科技企業在資金獲取方面的難題，以及成本高昂的問題，同時增強對國家重要科技項目和中小型科技企業的金融扶持力度。

與教育機構和科研機構相比，企業在技術革新和市場需求引導上擁有與生俱來的優勢。國家信息中心信息化和產業發展部負責人單志廣指出，在“十五五"規劃期間，相關政策將持續提供精確的保護和強有力的支持，以促進企業的創新行為，幫助企業在科技創新的大潮中保持地位，有效扮演關鍵角色。

解決技術難題，推動核心技術突破

近日，記者探訪合肥量子科技園區的研發基地，發現科研人員正在使用自行研發的量子磁性雜質分析儀器，對一批鋰離子電池的原料進行精細檢測。

量子精密測量技術在量子信息技術中正處于產業化突破的前沿，正邁向從實驗室到實際應用的關鍵轉變。國儀量子的副總裁、量子信息物理學領域的博士許克標向媒體透露了這一信息。

這個領域產業鏈廣泛、覆蓋面大，同時缺少統一的技術規范，導致產業鏈的上游和下游面臨許多發展的障礙。為了克服這些限制，“十四五"規劃期間，國儀量子完成了電子順磁共振波譜儀等基礎科研設備的本土化生產，并開發了世界上較早臺低溫型掃描氮—空位探針顯微鏡。

《建議》中強調，量子科技、生物制造、氫能與核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等領域應成為經濟增長的新動力。許克標指出，量子科技的優先位置顯示量子精密測量技術正處于一個關鍵的發展階段?！懊鎸@一機遇，我們應持續專注于基礎創新。

要打破技術瓶頸，企業必須制定合理的戰略規劃，并確保資源的連續供應?！督ㄗh》中強調了企業應增加對基礎研究的資金投入，以此確保技術進步的堅實基礎。

長期的資金投入是技術創新的關鍵。"廈門揚森數控設備有限公司的董事長助理卓義濱在公司生產現場對記者說，在“十四五"規劃期間，公司每年的研發支出超過五千萬元，致力于機床的國產化替代，同時研發團隊規模也從四十多人增加到近一百人。

這份研發團隊的壯大，是我們信心的源泉。"卓義濱指出，政策對于產業、學術和研究的合作給予的支持，以及資金與產業的緊密結合，構成了企業長期發展的關鍵基石?！督ㄗh》中明確傳達的信息是，“資源的有效整合，能夠為企業帶來更多的創新動力"。

為推動企業加大科研力度，《建議》中強調了培養和擴大科技企業的重要性，并鼓勵高新技術企業和科技型中小企業的進一步成長。在眾多科技領域中，集成電路技術的發展尤為關鍵，其最新動態也成為業界關注的焦點。

近期，國內芯片行業的企業飛騰信息技術有限公司宣布了一項重大成就：該公司獨立研發的一系列CPU芯片的總應用量已經超過了1300萬片。

針對“十五五"規劃，飛騰公司提出了“通用計算+智能計算"的雙引擎戰略，計劃加大研發力度，一方面專注于CPU的原創性創新和技術創新的深化，另一方面加快構建自主的“CPU+XPU"算力架構，并致力于新一代人工智能芯片的開發。

我們務必要將通用計算和智能計算芯片的關鍵技術，牢牢把握在自己手中。"飛騰公司的科技專家竇強強調，“這不僅是我們的職責，更是我們的使命。

提升企業在科技創新中的主導作用，不僅要求企業成為技術革新的核心力量，還要求企業在科技決策、資金投入、科研組織和成果轉換等各個環節中扮演關鍵角色。"內蒙古工業大學經濟管理學院的副院長張璐指出。

政府提供助力，角色由“"轉變為“助力者

公司展示創新成果，政府提供助力——目前，這種促進新興產業發展的新模式，在全國范圍內多個地區得到了實施和推廣。

在浙江省紹興市新昌縣的智能裝備小鎮，氫鵬科技（浙江）有限公司的負責人徐偉強向媒體透露，他和他的團隊選擇在2020年落戶這個浙東小城，主要是被新昌縣所構建的針對低空經濟領域的“政策庫"和“生態圈"所吸引。

徐偉強指出，低空經濟的壯大，重點在于多樣化的應用領域。當前，新昌縣借助“低空經濟場景新探索"的榜單競爭機制，讓氫鵬科技的成果在本地的空中巡邏、空中宣傳以及緊急救援等多個場景中得到廣泛利用。

通過“揭榜掛帥"機制，企業能夠利用其對市場變化的敏銳感知和高效的執行力，同時政府也能夠發揮其在資源整合和制度建設方面的優勢，共同促進新興產業從技術創新到市場應用的轉變，構建起新的發展動力循環。

在此進程中，政府應由“"角色轉變為“支持者"，以確保創新擁有最大的自由度。

在西安，華晟復材科技有限公司在“十四五"規劃期間完成了自動鋪絲設備國產化的目標。企業創始人、西安交通大學教授段玉崗向媒體透露，陜西秦創原科技平臺為公司提供了解決融資和市場難題的有力支持，對公司技術成果的商業化起到了決定性作用。

陜西省公布的2025年科技成果轉化“三項改革"任務清單中，積極鼓勵高校等機構通過“揭榜"形式參與改革任務。高校教師段玉崗受益于政策支持，他指出，科技成果的連續轉化需要依靠專業的科技創新服務和的成果管理機制。

中國社會科學院工業經濟研究所的副研究員陽鎮指出，我國未來的科技創新體系將把企業作為核心，專注于改善針對基礎創新的資源配置體系，并致力于建立一個“科技—產業—金融"的正向循環，以及創新鏈、產業鏈、人才鏈和資金鏈的緊密整合新體系。

針對基礎研究的資源分配將轉變為由‘國家戰略力量、科技企業主導’的框架，企業將更深入地參與到‘揭榜掛帥’等常規性的研究突破活動中。"陽鎮預計，在“十五五"時期，由企業的技術革新生態和原創性創新成果將大量涌現。

近日，當記者走進合肥量子科儀谷的研發中心時，技術人員正操作一臺自主研發的量子磁雜檢測儀，對一批鋰電池原材料進行精密測試。

“量子精密測量是量子信息技術中產業化突破的領域，處于從實驗室走向應用的關鍵階段。"國儀量子副總裁、量子信息物理學博士許克標向記者介紹。

該領域產業鏈條長、涉及面廣，且缺乏統一技術標準，上下游仍存在諸多發展瓶頸。為突破制約，“十四五"期間，國儀量子實現了電子順磁共振波譜儀等基礎科研儀器的國產化，并研制出全球低溫版掃描氮—空位探針顯微鏡。

《建議》提出，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點?！傲孔涌萍急恢糜?，意味著量子精密測量技術正迎來戰略機遇期。"許克標說，“把握機遇，我們必須堅定不移地聚焦原始創新。"

突破“卡脖子"困境，既需要企業的科學決策，也離不開資源的持續供給。《建議》明確鼓勵企業加大基礎研究投入，為技術創新提供穩定支撐。

“持續投入是技術突破的基石。"在廈門揚森數控設備有限公司的生產線旁，該公司董事長助理卓義濱向記者表示，“十四五"期間，公司每年研發投入超5000萬元，推動機床實現進口替代，研發團隊也從40余人擴充至近百人。

“這份長長的研發人員名單，是我們最大的底氣。"卓義濱認為，政策對產學研合作的支持，以及資金鏈與產業鏈的深度融合，是企業可持續發展的重要基礎?！督ㄗh》中釋放的信號十分清晰，“有效的資源聚合，將為企業注入更多創新定力"。

為支持各類企業充分投入科研，《建議》同時提出培育壯大科技企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展。集成電路作為重點攻關領域，其進展備受關注。

近日，芯片“國家隊"成員飛騰信息技術有限公司再傳捷報：其自主研發的系列CPU芯片累計應用突破1300萬片。

面向“十五五"，飛騰制定了“通算+智算"雙輪驅動戰略，將持續增加研發投入，既聚焦CPU原始創新深化技術迭代，也加速構建“CPU+XPU"的自主算力體系，推進新一代AI芯片研發。

“我們必須把通算和智算芯片的核心技術，牢牢掌握在自己手中。"飛騰科學家竇強表示，“這是使命，更是責任。"

“強化企業科技創新主體地位，意味著企業不應只是技術創新的單一主體，更應在科技決策、研發投入、科研組織和成果轉化全鏈條中發揮主導作用。"內蒙古工業大學經濟管理學院副院長張璐強調。

政府“送"支持，從“"到“賦能者"

企業“曬"創新，政府“送"支持——如今，這種培育未來產業的新機制，已經在全國多地落地開花。

在浙江省紹興市新昌縣的智能裝備小鎮，氫鵬科技（浙江）有限公司負責人徐偉強對記者說，他和團隊2020年來到這座浙東小城，正是看中新昌營造了低空經濟從業者最關心的“政策庫"和“生態圈"。

徐偉強認為，低空經濟發展的關鍵，在于豐富的應用場景。目前，新昌縣通過實施“低空經濟場景新探索"揭榜掛帥機制，使該公司產品在當地防溺空巡、防溺航宣及救援處置等領域廣泛應用。

揭榜掛帥，既能發揮企業對市場敏感、執行高效的優勢，又能釋放政府整合資源、制度保障的能力，進而推動未來產業從技術突破到商業落地，形成新質生產力的發展閉環。

在這一過程中，政府的角色應從“"轉向“賦能者"，為創新提供最大限度的自由空間。

在陜西西安，華晟復材科技有限公司在“十四五"期間實現了自動鋪絲裝備的國產化替代。公司創始人、西安交通大學教授段玉崗告訴記者，陜西秦創原科技創新平臺幫助公司應對復雜的融資與市場問題，成為成果轉化取得突破的關鍵支撐。

在陜西省發布的2025年度科技成果轉化“三項改革"任務清單中，明確支持高校等單位以“揭榜"方式承擔改革任務。段玉崗作為高校教師深受政策助力，他認為，新成果的持續轉化，離不開專業化的科創服務和更成熟的成果管理體系。

中國社會科學院工業經濟研究所副研究員陽鎮表示，未來，我國科技創新體系建設將以企業為戰略基點，重點優化面向原始創新的資源配置體制，著力構建“科技—產業—金融"良性循環與創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合的新機制。

“面向基礎研究的資源配置將轉向‘國家戰略力量主導、科技企業牽頭’的模式，企業將更深融入‘揭榜掛帥’等常態化攻關機制。"陽鎮預測，由企業主導的技術創新生態與原始創新成果，將在“十五五"期間蓬勃涌現。